Kan man åberopa någon annans kvalitets- eller miljöledningssystem?

En leverantör har som huvudregel möjlighet att åberopa andra företags kapacitet för att uppfylla vissa kvalificeringskrav i en offentlig upphandling. När det gäller kvalitets- och miljöledningssystem finns dock äldre kammarrättspraxis som begränsar denna möjlighet.

Kammarrätten i Göteborg bedömde i mål nr 391414 att ett krav på kvalitets- eller miljöledningssystem inte var ett krav på teknisk eller yrkesmässig kapacitet som kunde uppfyllas genom att åberopa ett annat företag. Domstolen tog bland annat fasta på att systemen hade utarbetats individuellt för det enskilda företaget.

Även senare kammarrättsavgöranden har behandlat situationer där leverantörer velat använda andra företags ledningssystem eller certifieringar. Det går därför inte att utgå från att ett moderbolags, dotterbolags eller en underleverantörs system automatiskt kan användas för att uppfylla ett krav som ställs på anbudsgivaren. 

Åberopa kapacitet när kravet gäller ett ledningssystem

Att åberopa kapacitet är inte samma sak som att enbart hänvisa till att ett annat företag har ett visst system eller certifikat. En central fråga är vad kravet i den aktuella upphandlingen faktiskt innebär och vilken verksamhet ledningssystemet omfattar.

Det behöver därför göras en bedömning av hur kravet är formulerat, vad anbudsgivaren ska styrka och hur det åberopade företagets resurser i så fall står till anbudsgivarens förfogande.

För leverantören är det viktigt att inte enbart kontrollera om exempelvis ett annat koncernbolag är certifierat. Det behöver också bedömas om det som åberopas faktiskt kan användas för att uppfylla det specifika kravet i upphandlingen. 

Vad framgår av äldre rättspraxis?

Kammarrätten i Göteborgs mål nr 391414 är ett centralt äldre avgörande. Där godtogs inte att leverantören använde ett annat företags kvalitets- och miljöledningssystem för att uppfylla kravet.

Även Kammarrätten i Sundsvall har i senare mål behandlat frågan om andra företags certifieringar och ledningssystem. Den äldre praxisen visar sammantaget att det finns en tydlig risk med att förutsätta att ett annat företags certifiering eller ledningssystem utan vidare kan läggas till grund för anbudsgivarens egen kravuppfyllelse.

Samtidigt måste varje upphandling bedömas utifrån hur det aktuella kravet är formulerat. 

Varför är rättsläget fortfarande oklart?

Enligt nuvarande rättsläge är det tämligen oklart när det gäller möjligheten att åberopa ett annat företags kapacitet avseende miljöledningssystem och miljöledningsstandarder, men presumtionen är att det inte kan göras.

Enligt Upphandlingsmyndigheten bör utgångspunkten vara att leverantörer kan åberopa andra företags kapacitet och att möjligheten endast bör begränsas i undantagsfall. Av betydelse är bland annat om leverantören faktiskt förfogar över de resurser som åberopas och om ledningssystemet eller standarden omfattar den verksamhet som ska utföra kontraktet.

Det innebär att äldre praxis fortfarande är relevant, men att frågan inte bör behandlas som om det finns ett generellt och undantagslöst förbud mot att använda ett annat företags kapacitet. 

Ett kvalitetssystem kan i vissa fall omfatta flera företag

Ett avgörande från Kammarrätten i Jönköping 2020 illustrerar varför den konkreta utformningen kan få stor betydelse.

Kontorsmaskiner i Kristianstad AB var franchisetagare till Canon och hade bifogat Canons kvalitetssystem. Bolaget hade även visat att det som franchisetagare omfattades av och var skyldigt att följa systemet.Kammarrätten bedömde att kvalitetssystemet uppfyllde upphandlingens krav på att vara leverantörens eget. 

Avgörandet visar betydelsen av att skilja mellan att enbart hänvisa till ett annat företags system och att själv faktiskt omfattas av ett gemensamt eller övergripande system. Hur upphandlingsdokumenten är formulerade har samtidigt stor betydelse för bedömningen.

Skillnaden mellan certifiering, ledningssystem och enskilda rutiner 
Begreppen bör hållas isär.

Ett ledningssystem beskriver hur en organisation systematiskt styr, följer upp och förbättrar exempelvis sitt kvalitets- eller miljöarbete. 
En standard, exempelvis ISO 9001 eller ISO 14001, anger krav som ett sådant ledningssystem kan byggas och bedömas mot.

En certifiering innebär i sin tur att ett certifieringsorgan har bedömt att organisationens ledningssystem uppfyller kraven i den aktuella standarden. Vilken organisation och verksamhet som omfattas framgår av certifieringens omfattning.

Enskilda rutiner eller åtgärder kan vara delar av ett ledningssystem utan att organisationen för den skull är certifierad enligt en viss standard.

Skillnaderna är viktiga i offentlig upphandling eftersom upphandlingsdokumenten kan efterfråga olika typer av bevisning.

ISO 9001 under 2026, vad bör leverantörer bevaka?

ISO 9001 är den internationella standarden för kvalitetsledningssystem. Under 2026 befinner sig standarden i en revisionsprocess.

En ny utgåva är planerad att publiceras under 2026. För leverantörer som använder ISO 9001 i offentliga upphandlingar finns det därför anledning att bevaka publiceringen och den efterföljande övergången från den befintliga standarden. 

Det är särskilt relevant för företag som regelbundet möter krav på kvalitetsledningssystem i upphandlingar. När en standard förändras behöver både leverantörer och upphandlande myndigheter vara uppmärksamma på vilken version som efterfrågas och vilken dokumentation som accepteras. 

ISO 140012026, ny standard för miljöledningssystem

ISO 140012026 publicerades i april 2026 och ersätter den tidigare utgåvan ISO 140012015.

Den nya versionen bygger vidare på den etablerade strukturen för miljöledningssystem men innehåller bland annat förtydliganden och en tydligare koppling till frågor som klimatförändringar, biologisk mångfald och resurseffektivitet.

För leverantörer som är certifierade enligt ISO 14001 innebär den nya utgåvan att det finns anledning att planera för övergången tillsammans med sitt certifieringsorgan.

Även upphandlande myndigheter bör uppmärksamma versionsskiftet när krav och bevisning utformas, så att upphandlingsdokumenten inte skapar onödiga oklarheter kring vilken version av standarden som kan användas.

Klimatkrav i ledningssystem efter ISO ändringar 2024

I februari 2024 införde ISO klimatrelaterade tillägg i ett stort antal standarder för ledningssystem. Ändringarna innebär bland annat att organisationen ska bedöma om klimatförändringar är en relevant fråga i förhållande till ledningssystemets förutsättningar. Det tydliggörs också att relevanta intressenter kan ha krav kopplade till klimatförändringar.

Ändringarna omfattade bland annat ISO 90012015 och den då gällande ISO 140012015.

För leverantörer innebär detta att klimatfrågan inte bör ses som helt fristående från arbetet med ledningssystem. Vilken konkret betydelse klimatförändringar får beror däremot på organisationen, dess verksamhet och sammanhang.

I en offentlig upphandling är det fortfarande det krav som faktiskt har ställts i upphandlingsdokumenten som behöver analyseras. 

Likvärdiga intyg och alternativa bevis

Ett krav på en viss standard innebär inte alltid att endast ett specifikt certifikat kan godtas.

När en upphandlande myndighet enligt LOU kräver ett intyg från ett oberoende organ om att en leverantör följer vissa kvalitetssäkringsstandarder ska myndigheten också godta likvärdiga intyg från andra organ inom EES. 

Under vissa förutsättningar ska även annan bevisning om likvärdiga kvalitetssäkringsåtgärder godtas. Det förutsätter bland annat att leverantören inte har kunnat få tillgång till det efterfrågade intyget inom tidsfristen av skäl som inte beror på leverantören och att leverantören kan visa att åtgärderna motsvarar den kvalitetssäkring som krävs.

Motsvarande regler finns för miljöledningssystem och miljöledningsstandarder. 

Det är därför viktigt att skilja frågan om likvärdig bevisning från frågan om att åberopa ett annat företags kapacitet. De kan aktualiseras i samma upphandling men är juridiskt olika frågor. 

Praktisk checklista för anbudsgivare

• När upphandlingen innehåller krav på kvalitets- eller miljöledningssystem bör anbudsgivaren kontrollera:
• Vad kräver upphandlingsdokumenten faktiskt: ett system, en standard, en certifiering eller vissa dokumenterade rutiner? 
• Ska kravet vara uppfyllt av anbudsgivaren själv?
• Vilken juridisk person omfattas av ett befintligt certifikat?
• Om ett annat företags system används, omfattas anbudsgivaren och den verksamhet som ska utföra kontraktet faktiskt av systemet?
• Finns det dokumentation som visar hur systemet tillämpas i den egna verksamheten?
• Tillåter kravet likvärdiga intyg eller annan bevisning?
• Är certifikatet giltigt och omfattar det rätt verksamhet?
• Finns det oklarheter i upphandlingsdokumenten som bör tas upp med den upphandlande myndigheten innan anbudstiden löper ut? 

Bedöm alltid kravet i den enskilda upphandlingen

Det finns alltså inget enkelt svar som kan användas för alla krav på kvalitets- och miljöledningssystem.

Äldre rättspraxis visar att möjligheten att använda ett annat företags ledningssystem eller certifiering kan vara begränsad. Samtidigt finns avgöranden där omständigheterna och kravets utformning har lett till en annan bedömning, och rättsläget kring åberopande av annans kapacitet får beskrivas som oklart.

För både anbudsgivare/leverantörer och upphandlande myndigheter är det därför viktigt att börja i den konkreta kravformuleringen. Vad som efterfrågas, vilken verksamhet ledningssystemet omfattar och vilken bevisning som finns kan vara avgörande för bedömningen.